ECB Vykdomosios valdybos nario ir ECB Stebėtojų tarybos pirmininko pavaduotojo Franko Eldersono kalba, Europos universitetų instituto organizuojama konferencija „State of the Union“
Florencija, 2023 m. gegužės 5 d
Labai ačiū, kad pakvietėte mane kalbėti šioje konferencijoje kartu su daugybe gerbiamų pranešėjų. Kaip Renesanso lopšys, Florencija turi ilgą istoriją, viliojanti žmones iš įvairių disciplinų visoje Europoje. Patys gabiausi meno, mokslo, politikos ir finansų srityse asmenys jau seniai atvyko į šį miestą, norėdami ką nors pakeisti, kartu išlaisvindami kūrybines jėgas, didesnes nei jų ir taip įspūdingo individualaus indėlio suma. Kaip ir šiandien atvykome į Palazzo Vecchio, kad išlaisvintume kūrybiškumą, reikalingą sprendžiant daugialypius iššūkius, turinčius įtakos Europos Sąjungos būklei. Mano indėlis bus sutelktas į patį neatidėliotiną iššūkį, dėl kurio reikia imtis skubių veiksmų: besitęsiančias klimato ir aplinkos krizes.
Problema aiški. ES padėtis dar nežengia pereinamuoju keliu, atitinkančiu Paryžiaus susitarimo tikslus – siekti, kad pasaulinis atšilimas būtų apribotas iki 1,5 laipsnio Celsijaus, palyginti su ikipramoninio laikotarpio lygiu, ir bet kuriuo atveju gerokai žemiau 2 laipsnių. Pagal tiesinę globalinio atšilimo tendencijų ekstrapoliaciją 2035 m. kovo mėn. viršys 1,5 laipsnio.[[1] Turėkite omenyje, kad kai šalių delegatai 2015 m. gruodžio mėn. derėjosi dėl Paryžiaus susitarimo, tendencija rodė, kad šis lygis nebus pažeistas iki 2045 m. kovo mėn. Kitaip tariant, neskaitant septynerių metų, prabėgusių nuo Paryžiaus susitarimo, mes pralaimėjome dar dešimt.
Taikant sudėtingesnį metodą, 2022 m. lapkričio mėn. sukurtas klimato tyrimų organizacijų konsorciumas Climate Action Tracker įvertino, kad ES politika ir veiksmai buvo beveik pakankami, kad būtų suderintas su visuotinio atšilimo apribojimu iki 2 laipsnių. Celsijaus. Vaizdas pagerėja, jei stebėjimo priemonė apima politinius įsipareigojimus, prisiimtus, bet dar neįgyvendintus. Tačiau net ir tada jis vis dar neatitinka visuotinio atšilimo ribojimo iki 1,5 laipsnio Celsijaus. Dėl kai kurių esamų įsipareigojimų Europos Vadovų Taryba neseniai patvirtino keletą Europos Komisijos pasiūlytų priemonių. Nepaisant to, aiškiai reikalaujama konkretesnių įsipareigojimų ir visų pažadų reikia laikytis.
Svarbu tai, kad pagal savo strategiją „Fit-for-55“ ES įsipareigojo iki 2030 m. sumažinti anglies dvideginio išmetimą bent 55 proc. Be to, siaubingo Rusijos karo prieš Ukrainą fone ES įsipareigojo tapti nepriklausoma nuo Rusijos iškastinio kuro. degalų gerokai iki 2030 m. pagal savo REPowerEU planą.
Europos Komisija apskaičiavo, kad norint pasiekti „Fit-for-55“ ir „REPowerEU“ tikslus, 2021–2030 m. vidutiniškai per metus reikia investuoti 1,25 trilijono eurų.[[2] Šis įvertinimas per praėjusį dešimtmetį metinių investicijų į klimato ir energetinį saugumą padidintų maždaug 500 milijardų eurų.[[3] Didžioji dalis šių papildomų investicijų turės būti iš privataus sektoriaus, nes namų ūkiai ir įmonės prisitaikys prie ekonomikos, kurioje grynasis nulis. Tačiau reikšmingi finansų sistemos veikimo trūkumai šiuo metu riboja investicijų į ekologišką – taigi tikrai tvarią – ekonomikos plėtrą srautą.
Spragos finansuose
Svarbiausia, kad anglies dvideginio kainodara vis dar nepakankamai naudojama. Padaryta pažanga: anglies dioksido kaina ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemoje auga nuo 2021 m., o Europos Vadovų Taryba ir Europos Parlamentas neseniai susitarė dėl schemos taikymo srities išplėtimo ir mechanizmo, leidžiančio suvienodinti anglies kainą tarp vietinių produktų ir importas.[[4] Tačiau bendras išmetamųjų teršalų kiekis ir toliau yra netinkamai įkainotas, o tai reiškia, kad ekonominė veikla, įskaitant finansų srautą, tebėra šališka daug teršalų išmetančios veiklos naudai.
Be anglies dioksido kainų nustatymo spragos, antrasis trūkumas yra tas, kad kapitalo rinkos neatlieka savo galimo vaidmens remdamos ekologišką perėjimą. ECB tyrimai rodo, kad akcijų rinkos gali labai paskatinti investicijas į ekologiškesnes technologijas.[[5] Tačiau šios rinkos ES vis dar gana neišsivysčiusios, o suderinimo trūkumas riboja tarpvalstybinius srautus. Šių problemų sprendimas ir kapitalo rinkų sąjungos pažanga, kaip siūlo Europos Komisija, padidins finansų srauto Europoje efektyvumą ir atsparumą. Kaip sakė ECB pirmininkė Christine Lagarde, kalbėdama apie žaliąjį perėjimą, kapitalo rinkų sąjungos kūrimas yra „per gera galimybė praleisti“.[[6] Šiandien priduriu: turime pasinaudoti šia galimybe.
Trečią spragą galima nustatyti bankų požiūryje į su klimatu ir aplinkai susijusią riziką savo veikloje. Pastaraisiais metais ECB atliko keletą mūsų prižiūrimų bankų lyginamosios analizės, kad įvertintų jų praktiką, palyginti su mūsų lūkesčiais dėl patikimo su klimatu susijusių ir aplinkos rizikos valdymo. Šios pratybos parodė, kad nors beveik visi bankai pripažįsta su klimato kaita ir aplinka susijusios rizikos svarbą ir nors matome pažangą, bankų šios rizikos valdymo praktika vis dar nepakankamai išvystyta ir nepakankamai taikoma visoje srityje. Atsižvelgiant į šiuos trūkumus, šiuo metu sunku suprasti, kaip bankai galėtų pakankamai padėti savo klientams pereiti prie perėjimo ir laiku tapti atspariais klimato kaitai ir aplinkos blogėjimui.
Nors didžioji dalis ekologiško perėjimo finansavimo turėtų būti teikiama iš privačių išteklių, viešasis sektorius taip pat turi atlikti svarbų vaidmenį tiek tiesiogiai per viešąsias investicijas, tiek netiesiogiai per bendrą finansavimą, privataus ir viešojo sektoriaus partnerystę ar valstybės garantijas.[[7] Didžioji dalis to bus finansuojama Europos lygmeniu pagal ES valstybių narių nacionalinius atkūrimo ir atsparumo planus, kurie yra naujos kartos ES programos dalis, kuri buvo sukurta siekiant padėti atsigauti po COVID-19 pandemijos. Kiek šios ES finansuojamos išlaidos prisidės prie ES klimato kaitos tikslų, neaišku ir priklauso nuo to, kaip sėkmingai ir greitai atskiros šalys įgyvendins savo atkūrimo ir atsparumo planus. Šių metų pradžioje Europos Komisija pasiūlė Žaliojo kurso pramonės planą, skirtą šioms pastangoms paremti.
ECB darbuotojų atlikta analizė rodo, kad teisiniu ir instituciniu požiūriu valstybės investicijų pastangos galėtų būti papildytos papildomais ES finansuojamais ištekliais Europos klimato ir energetinio saugumo fondo forma.[[8] Kaip ir naujos kartos ES atveju, reaguojant į pandemiją, yra įtikinamų argumentų, leidžiančių manyti, kad investicijų pastangos, reikalingos tvarkingam perėjimui palaikyti, yra išskirtinės, vienkartinės ir laikinos. Tuo pačiu metu pastaruoju metu iškilo susirūpinimas dėl valstybių narių gebėjimo įgyvendinti esamus atkūrimo ir atsparumo planus.[[9] Šios problemos iš esmės gali būti siejamos su administracinėmis kliūtimis nacionaliniu ir vietos lygmenimis ir turi būti sprendžiamos prieš svarstant apie papildomus išteklius. Be to, skiriant bet kokias papildomas Europos lėšas, reikės laikytis bendros euro zonos fiskalinės politikos, atitinkančios ECB kovą su didele infliacija.
Be spragų, stabdančių pereinamąjį laikotarpį, finansų sistemoje taip pat yra spragų, kurios kelia grėsmę jos atsparumui didėjančiai su klimatu ir aplinkai susijusiai žalai. Neseniai paskelbtas ECB ir Europos draudimo ir profesinių pensijų institucijos diskusijų dokumentas rodo, kad šiuo metu tik apie 25 % visų su klimatu susijusių katastrofų Europos Sąjungoje yra apdrausti.[[10] Kai kuriose šalyse, įskaitant Italiją, šis skaičius nesiekia 5 proc. Tikimasi, kad stichinėms nelaimėms dažnėjant ir sunkėjant, draudimo išlaidos didės. Kai kurie draudikai gali sumažinti rizikos aprėptį arba visiškai nustoti teikti tam tikrų rūšių draudimą nuo nelaimių, o tai dar labiau padidintų draudimo atotrūkį.
Klimato katastrofų draudimo nebuvimas gali turėti įtakos ekonomikai ir finansiniam stabilumui.[[11] Jei nuostolių nepadengs draudimas, namų ūkiams ir įmonėms prireiks daugiau laiko savo veiklai atnaujinti, o tai sulėtins ekonomikos atsigavimą. Todėl bankų kredito rizika gali padidėti. Vyriausybių fiskalinė padėtis taip pat gali susilpnėti, jei joms reikia suteikti lengvatų neapdraustiems nuostoliams padengti.
Visa tai patvirtina, kad ruošdamiesi ateičiai turime pripažinti, kad pasaulis – taigi ir ekonomika – keisis. Nepriklausomai nuo to, ar mano aprašytos spragos yra uždarytos, ar ne, ekonomika susidurs su dideliais pokyčiais ir didėjančiais sukrėtimais. Be to, analizės nuosekliai rodo, kad jei nesugebėsime laiku ir tvarkingai pereiti, makrofinansinė žala bus didesnė nei tuo atveju, jei imsimės veiksmų laiku. Mes lenktyniaujame su laiku ir kol kas laikrodis laimi.
Poveikis ECB
Vykdydamas savo įgaliojimus, ECB atsižvelgia į vykstančių klimato ir aplinkos krizių pasekmes. Turime omenyje, kad jei nepaisysime šių pasekmių, negalėsime pasiekti savo tikslų palaikyti kainų stabilumą ir išsaugoti bankų sistemos saugumą ir patikimumą. Tiesą sakant, esame pasiryžę laikytis su Paryžiumi suderinamo pereinamojo laikotarpio, vykdydami visas savo užduotis ir pareigas, nes tai yra būtina sąlyga norint tvariai vykdyti visas savo užduotis ir pareigas.
Leiskite pateikti du konkrečius veiksmų, kurių imamės pagal savo įgaliojimus, pavyzdžius, kurie parodo, kad sutelkiame dėmesį į kai kurias mano paminėtas spragas.
Kalbant apie pinigų politiką, siekdami ištaisyti finansų rinkose esantį šališkumą, skatinantį daug teršalų išskiriančią veiklą, nuo 2022 m. spalio mėn. savo įmonių obligacijas pirkome link tų emitentų, kurių klimato sąlygos yra geresni.[[12] Panašiai, vertindami užstatą, kurį bankai gali įkeisti skolindamiesi iš mūsų, atsižvelgsime į su klimatu susijusias aplinkybes.
Vykdydami bankų priežiūrą, mes atkakliai stengėmės, kad prižiūrimi bankai panaikintų atotrūkį tarp jų praktikos ir mūsų lūkesčių dėl patikimo su klimatu susijusios ir aplinkos rizikos valdymo. Bankų praktika turi būti visiškai suderinta su mūsų lūkesčiais vėliausiai iki 2024 m. pabaigos, o tarpinius terminus, per kuriuos bankai turi įvykdyti specifinius reikalavimus, nustatėme dar anksčiau. Prireikus laikysimės šių terminų, būdami pasirengę panaudoti visas turimas priežiūros priemones. Pasakysiu aiškiai: kaip ECB Priežiūros tarybos pirmininko pavaduotojas, aš neturiu nuspręsti, kam bankai turėtų skolinti. Vietoj to, tai, ką aš ir kiti bankų priežiūros institucijos visame pasaulyje nuolat pabrėžiame, yra tai, kad nesugebėjimas tinkamai valdyti su klimatu ir aplinka susijusios rizikos nebėra suderinamas su patikimu rizikos valdymu. Norėdami valdyti savo riziką, bankai turi bendradarbiauti su savo klientais, kad suprastų, kaip juos veikia klimato ir aplinkos krizės ir kaip jie sušvelnins pasekmes bei prie jų prisitaikys.
Išvada
Leiskite daryti išvadą.
Leonardo da Vinci – Florencijos gyventojas, kai finansai pirmą kartą klestėjo Renesanso epochoje, – sakė, kad „gamta niekada nepažeidžia savo įstatymų“. Iš tiesų gamtos dėsniai yra žmogaus veiklos suvaržymas, kurio negalime atmesti. Juk mes esame neatsiejama gamtos dalis. Per ilgai stumėme šio suvaržymo ribas, o pražūtingi padariniai dabar vis labiau jaučia mus.
Tačiau mes turime galią sulenkti šią tendenciją, kurią mes patys pradėjome. Tam reikia atsižvelgti į spragas, kurios tęsia destruktyvų tendenciją, ir nenumaldomai stengtis jas panaikinti. Tik tada galime pakeisti dabartinį gamtos kursą ir užtikrinti Paryžiui suderintą pereinamąjį kelią. Kiekvienas iš mūsų privalo veikti savo kompetencijos ir atsakomybės srityse ty. Gerbti gamtos dėsnius. Suvokdama savo nesaugumą, išsauganti savo brangumą.
Ačiū už dėmesį.
