ECB Vykdomosios valdybos nario Fabio Panettos įžanginis pranešimas Europos Parlamento Ekonomikos ir pinigų politikos komitete
Briuselis, 2023 m. rugsėjo 4 d
Malonu sugrįžti čia ir kalbėti prieš šį komitetą.
Man buvo garbė vadovauti skaitmeninio euro projektui ir aptarti jį su jumis kiekviename žingsnyje. Pirmasis mūsų posėdis įvyko 2020 m. spalio mėn[[1] kai ECB paskelbė savo pirmąją ataskaitą apie skaitmeninį eurą[[2]gerokai anksčiau nei nusprendėme oficialiai pradėti skaitmeninio euro tyrimo etapą 2021 m. spalį.
Nuo to laiko padarėme didelę pažangą, kaip matyti iš daugelio ataskaitų ir tyrimų, kuriais pasidalinome su jumis. Mes paskelbėme šias ataskaitas viešai, kad piliečiai ir suinteresuotosios šalys galėtų gauti naujausią informaciją apie mūsų tyrimą.[[3] Ir per aštuonis klausymus, kuriuose dalyvavau šiame komitete, aptarėme 110 jūsų klausimų.[[4]
Jūsų klausimai, komentarai ir nuomonės – taip pat kritika – padėjo mums siekti bendro tikslo: sukurti įtraukią, tikrai europietišką skaitmeninę mokėjimo priemonę, kuri atitiktų žmonių poreikius ir pageidavimus. Norėčiau nuoširdžiai padėkoti šiam komitetui už jūsų paramą ir indėlį iki šiol.
Tačiau mūsų dar laukia ilga kelionė, todėl norint nustatyti optimalų skaitmeninio euro dizainą, reikės tolesnio glaudaus Europos institucijų bendradarbiavimo.
Dabar artėjame prie naujo šio projekto etapo.
Birželio mėn. Europos Komisija paskelbė bendrosios valiutos paketą su teisės aktų pasiūlymais dėl skaitmeninio euro ir grynųjų pinigų teisėtos mokėjimo priemonės statuso.[[5] Mes sveikiname tokius pasiūlymus. Jie iškėlė Europą į išsivysčiusių ekonomikų priešakyje, kai kalbama apie centrinio banko pinigus.
Jie sukuria naują pinigų suvereniteto išsaugojimo paradigmą, tuo pačiu užtikrinant žmonių laisves skaitmeniniame amžiuje. Siūlomos priemonės užtikrintų, kad europiečiai galėtų laisvai pasirinkti, kaip atlikti kasdienius mokėjimus. Kartu su privačiomis skaitmeninėmis mokėjimo priemonėmis visada būtų galima naudoti viešąją galimybę – grynaisiais ir skaitmeniniais eurais. Tuo pačiu metu niekas neprivalėtų turėti skaitmeninių eurų ar mokėti jais, o vartotojai visada galėtų nuspręsti, kam juos naudoti.
Šiuo metu ECB tyrimo etapas yra baigiamasis, ruošiantis Valdančiajai tarybai nuspręsti, ar pereiti prie kito projekto etapo.
Nepažeisdamas ECB nuomonės, kurią ketiname paskelbti dėl pasiūlymo, pradėsiu nuo kai kurių pagrindinių teisės akto pasiūlymo aspektų. Tada informuosiu jus apie projekto būseną ir apibūdinsiu tolesnius veiksmus.
Skaitmeninis euras, kuris yra prieinamas visiems ir visur, nemokamai
Teisės aktų pasiūlymai dėl skaitmeninio euro ir grynųjų pinigų teisėtos mokėjimo priemonės užtikrintų, kad vis labiau skaitmeniniame pasaulyje centrinio banko pinigai ir toliau būtų lengvai prieinami ir priimami visoje euro zonoje. Grynieji pinigai čia, kad liktų. Pasiūlymuose tai būtų įtvirtinta teisės aktuose. Tačiau šalia grynųjų pinigų būtų ir nauja centrinio banko pinigų forma – skaitmeninis euras.
Pasiūlymas dėl grynųjų pinigų teisėtos mokėjimo priemonės statuso yra svarbiausia Europos lygmens teisėkūros iniciatyva dėl grynųjų pinigų nuo tada, kai eurų banknotai pirmą kartą buvo išleisti daugiau nei prieš 20 metų. Tai sustiprintų grynųjų pinigų statusą ir norinčių jais naudotis teises.
Pasiūlymų paskelbimas buvo svarbus pirmasis žingsnis. Dabar Europos teisės aktų leidėjai turės parengti pasiūlymus ir užtikrinti, kad skaitmeninis euras atkartotų pagrindines grynųjų pinigų savybes skaitmeninėje srityje. Tai būtų padaryta siūlydama elektroninio mokėjimo priemonę, kuri yra prieinama visiems ir visur, nemokamai, kartu užtikrinant aukščiausią skaitmeninių mokėjimų privatumo lygį. Ir jis taip pat gali būti naudojamas neprisijungus.
Demokratinės diskusijos šiais klausimais yra labai svarbios. ECB yra pasirengęs suteikti bet kokią techninę informaciją, reikalingą jūsų darbui paremti.
Šiuo metu rengiame ECB nuomones dėl šių dviejų pasiūlymų.[[6]
Tačiau leiskite pabrėžti kai kuriuos pagrindinius pasiūlymo dėl skaitmeninio euro aspektus, kurie yra labai svarbūs užtikrinant, kad skaitmeniniame amžiuje viešieji pinigai būtų prieinami visiems.[[7]
Pirmasis svarbus aspektas yra teisėtos mokėjimo priemonės statusas[[8], kuris suteiktų žmonėms teisę turėti prieigą prie skaitmeninių eurų ir jais atsiskaityti. Pasiūlymu taip pat būtų užtikrinta, kad vartotojai galėtų naudotis skaitmeniniais eurais savo dabartiniame banke ir nereikėtų keisti banko. Taip skaitmeniniai eurai taptų lengvai prieinami[[9] ir pasiųsti aiškią žinią: kiekvienas galės naudoti savo skaitmeninį eurą bet kada ir kur tik panorės, visoje euro zonoje.[[10]
Ši parinktis yra gyvybiškai svarbi. Kaip ir elektra ar vanduo, kasdieniai mokėjimai yra esminė paslauga tiek asmenims, tiek ekonomikai plačiau. Neturėtume palikti vien privačiam sektoriui, įskaitant didžiąsias technologijas, teikti tokias paslaugas. Privatūs uždarojo ciklo sprendimai tampa vis labiau paplitę. Apsvarstykite galimybę naudotis momentinių pranešimų paslaugomis – jei mano šeima ir draugai naudos tą pačią programą, aš vis labiau jausiu poreikį ir patogumą ja naudotis. Ateityje galime pastebėti panašias tendencijas mokėjimų srityje.[[11]
Antras svarbus aspektas yra privatumas. Pagal teisės akto projektą skaitmeninis euras būtų naujas mokėjimo sprendimas su padidintu privatumu ir duomenų apsauga, o rizika, susijusi su pinigų plovimu ir terorizmo finansavimu, būtų sumažinta iki minimumo. Atsižvelgdami į tai, pasiūlėme, kad Eurosistema negalėtų matyti skaitmeninių eurų vartotojų asmeninių duomenų ar susieti jokios mokėjimo informacijos su privačiais asmenimis.[[12] Tarpininkai matys tik informaciją apie vartotoją, reikalingą norint prisijungti ir laikytis galiojančių taisyklių, pvz., kovos su pinigų plovimu ir kovos su terorizmo finansavimu taisyklių. Be to, galimybė atsiskaityti neprisijungus suteiktų privatumą, panašų į grynuosius, nes nei tarpininkas, nei centrinis bankas neapdorotų mokėjimo.[[13]
Trečia, Komisijos pasiūlymu pasiekiama gera pusiausvyra tarp viešojo ir privataus sektorių kainodaros tikslų. Galutiniai vartotojai galėjo nemokamai naudotis pagrindinėmis skaitmeninio euro paslaugomis[[14]o tarpininkams būtų kompensuojama panašiai kaip ir už panašias privačias skaitmenines mokėjimo priemones.[[15] Prekybininkai būtų apsaugoti nuo bet kokių pernelyg didelių mokesčių, kurie galėtų atsirasti dėl įsipareigojimo priimti skaitmeninius eurus kaip teisėtą mokėjimo priemonę.
Ketvirta, pasiūlyme pripažįstamas ECB gebėjimas plėtoti ir taikyti priemones, reikalingas privačių pinigų, pavyzdžiui, komercinių bankų indėlių, ir centrinio banko pinigų pusiausvyrai palaikyti.[[16] Tokios priemonės, kaip laikymo ribos, iš esmės padės išvengti nepageidaujamų pasekmių pinigų politikai ir finansiniam stabilumui. ir kreditų paskirstymas realiajai ekonomikai.[[17] Naudotojai, norintys mokėti daugiau nei nustatytas limitas, galės tai padaryti susieję skaitmeninę eurų piniginę su banko sąskaita.[[18]
Esame įsitikinę, kad šią pusiausvyrą galima išlaikyti. Paskelbėme išsamias analizes, rodančias, kad tinkamai sukalibravus holdingo limitus išvengiama rizikos finansų sistemai.[[19]
Leiskite dar kartą pabrėžti, kad skaitmeninio euro išleidimas yra galimybė, o ne rizika Europos finansų sektoriui. Kuriame jį kaip saugią mokėjimo priemonę, siekdami išsaugoti viešųjų pinigų – tai yra valstybės remiamų pinigų – vaidmenį, kartu subalansuodami mokėjimų inovacijas su finansų sektoriaus stabilumu ir užtikrindami privatumą.
Mūsų atsakas į technologinę mokėjimų revoliuciją negali būti stovėti vietoje. Skaitmeninio euro priešingybė nėra gerybinis status quo. Nesant skaitmeninio euro, potencialiai dominuojančių privačių subjektų atsiradimas skaitmeninių mokėjimų rinkoje gali turėti didelį poveikį finansų sektoriui.[[20]
Tai yra reali galimybė, kaip parodė neseniai priimtas PayPal sprendimas išleisti savo JAV doleriais denominuotą stabilią monetą, skirtą naudoti skaitmeniniams mokėjimams.[[21]
Privatūs mokėjimo paslaugų teikėjai, įskaitant PayPal, neturi paskatų apriboti savo stabilių monetų įsisavinimą ar teikiamų paslaugų spektrą. Priešingai: jų tikslas yra išplėsti savo klientų bazę ir užimti rinkos dalį.
Jie gali neturėti paskatų savo mokėjimo sprendimus suderinti su šiandien naudojamais. Jie galėtų pasiūlyti paslaugas mažomis sąnaudomis, atsižvelgiant į pajamas, kurias galėtų gauti reinvestuodami rezervinį turtą į aplinką, kurioje yra teigiamų palūkanų normų. Ir nors didžiųjų technologijų ar kitų stambių mokėjimo paslaugų teikėjų įėjimas į rinką iš pradžių gali paskatinti naujoves, konkurencija gali būti labai apribota, jei jie užims monopolinę padėtį, kaip matėme kituose skaitmeniniuose sektoriuose.
Taip nebūtų su skaitmeniniu euru. Skaitmeninį eurą įvestų valdžios institucijos pagal Europos reguliavimo sistemą. Jame būtų skiriamas deramas dėmesys tvarkingiems finansų sektoriaus koregavimui, o mokėjimo paslaugų teikėjams būtų pasiūlyta visos euro zonos inovacijų platforma.
Be to, skirtingai nei didžiųjų technologijų įmonių išleistas stabilias monetas, skaitmeninius eurus platintų bankai ir kiti mokėjimo paslaugų teikėjai, kurie išlaikytų santykius su savo klientais. Be to, ECB aktyviai bendradarbiauja su Europos mokėjimo paslaugų teikėjais ir kitomis suinteresuotosiomis šalimis, siekdamas užtikrinti, kad skaitmeninis euras būtų visiškai suderinamas su esamomis mokėjimo priemonėmis ir būtų patrauklus visiems.[[22] Visų pirma, kaip minėta pirmiau, siūlomas skaitmeninio euro dizainas užtikrintų aukščiausią skaitmeninių mokėjimų privatumo lygį.
ECB tyrimo etapo finišo linija
Tai atveda mane prie mūsų pačių projektinio darbo. Mes artėjame prie tyrimo etapo pabaigos.
Nuo paskutinio mūsų posėdžio atliekame a holistinė apžvalga[[23] kad būtų užtikrintas visų iki šiol patvirtintų dizaino variantų nuoseklumas[[24]o mes paskelbėme prototipo ir rinkos tyrimų pratybų rezultatus.[[25]
Be to, padarėme tolesnę pažangą rengdami skaitmeninės eurų schemos taisyklių projektą. Čia taip pat glaudžiai bendradarbiaujame su visų rinkos pusių atstovais: vartotojais, prekybininkais, bankais, mokėjimo įstaigomis ir viešojo sektoriaus specialistais.[[26]
Kitą mėnesį pranešime apie tyrimo etapo išvadas. Remdamasi tuo, Valdančioji taryba nuspręs, ar pereiti prie kito projekto etapo. Tačiau dar kartą norėčiau pasakyti labai aiškiai: galimas Valdančiosios tarybos sprendimas išleisti skaitmeninį eurą šiuo metu nėra svarstomas ir bus priimtas tik priėmus teisės aktus.
Jei pereisime į kitą etapą, ECB ir visų euro zonos šalių nacionaliniai centriniai bankai toliau analizuos skaitmeninio euro funkcijas ir galiausiai sieks kurti ir išbandyti techninius sprendimus bei verslo susitarimus, kad būtų pasirengę pradėti leisti skaitmeninį eurą. jei ir kada tai yra pagrįsta.
Šiame kontekste, žinoma, apsvarstysime visus pakeitimus, kurių gali prireikti dėl įstatymų leidybos svarstymai.
Taip pat toliau mokysimės bendraudami su visomis susijusiomis suinteresuotomis šalimis. Iki šiol gautas indėlis buvo ypač vertingas ir pagerino mūsų supratimą apie iššūkius, kuriuos turi spręsti skaitmeninis euras.
Esu nuoširdžiai dėkingas jums, Europos Parlamentui, už mūsų nuolatinį ir nuolatinį dialogą ir už visą paramą, kurią mums suteikėte nuo pat projekto pradžios. Todėl, jei Valdančioji taryba nuspręs pereiti į kitą etapą, ECB ir toliau bus įsipareigojęs tęsti reguliarius klausymus ECON komitete, kad bendradarbiautų su jumis ir paremtų demokratines diskusijas dėl skaitmeninio euro.
Laukia ambicingas kelias
Leiskite daryti išvadą.
Dėl skaitmeninio euro mūsų pinigai bus tinkami skaitmeniniam amžiui. Ji seka euro architektų pėdomis, kurie pagrįstai tikėjo, kad valiutų sąjungą užbaigs tik apčiuopiama centrinio banko išleista euro forma. Skaitmeninis euras perkelia jų viziją į skaitmeninį pasaulį. Suteikdama elektroninę grynųjų pinigų formą, ji išsaugos žmonių laisvę kasdieniams mokėjimams pasirinkti tarp privačių ir viešųjų mūsų bendros valiutos formų.
Skaitmeninio euro ateitis – jūsų rankose. Galiausiai jis bus toks plataus užmojo, kokio norite, atsižvelgiant į jūsų priimtą teisės aktų sistemą.
Aš asmeniškai manau, kad Europa neturėtų vengti ambicingų siekių, kad būtų sukurta priemonė, kuri tarnautų visuomenės interesams, nes Europa ir euras būtų tinkami skaitmeniniam amžiui. Skaitmeninis euras suteiks mums skaitmeninę mokėjimo priemonę, kuri, kaip ir grynieji pinigai, mus vienija, nes juo galės naudotis visi ir visur. Ji sustiprins mūsų savarankiškumą ir atsparumą, nes pasikliausime Europos infrastruktūra ir sumažinsime mūsų priklausomybę nuo kelių ne Europos paslaugų teikėjų.
Tai taip pat yra galimybė Europai vadovauti tarptautinėms diskusijoms dėl centrinio banko skaitmeninės valiutos, daug dėmesio skiriant privatumui ir pinigų suvereniteto išsaugojimui skaitmeniniame amžiuje.
Svarbiausia, kad tai bus nuo mūsų visų priklausantis ir naudingas projektas.
Ir galiausiai leiskite išreikšti savo asmeninę padėką už bendravimą, kurį turėjome per pastaruosius kelerius metus, ir už tą, kurį turėsime šiandien. Kol paliksiu savo pareigas ECB, eidamas naujas pareigas liksiu įsipareigojęs šiam projektui.
Dabar laukiu jūsų klausimų.
