ECB pirmininkės Christine Lagarde kalba Europos ekonomikos ir finansų centro organizuotame garbingų pranešėjų seminare
Londonas, 2023 m. rugsėjo 4 d
Atsiduriame pasaulyje, kuriam būdingas didelis nepastovumas. Pastaraisiais metais daugybė precedento neturinčių krizių smarkiai paveikė žmones ir jų kasdienį gyvenimą. Norėdami nukreipti ekonomiką šiais sudėtingais laikais, politikos formuotojai turi valdyti žmonių lūkesčius – ne tik dėl infliacijos, bet ir dėl klimato politikos, geopolitinių pokyčių ir daugelio kitų sričių.
Šiuo atžvilgiu komunikacija šiandien vaidina labai svarbų vaidmenį veiksmingos politikos formavimo mene, o tai ypač pasakytina apie centrinius bankus, tokius kaip ECB. Tačiau dėl keleto pokyčių žiniasklaidos aplinkoje – nuo naujų technologijų iki didėjančios netikrų naujienų bangos – politikos formuotojams tapo vis sunkiau „pasitraukti“ į platesnę visuomenę.
Kitaip tariant, kaip išaugo veiksmingos komunikacijos poreikis, taip pat politikos formuotojams sunku išgirsti savo nuomonę. Tai problema, kurios negalime ignoruoti. Kaip kadaise pastebėjo Ludwigas Wittgensteinas, „mano kalbos ribos reiškia mano pasaulio ribas“.[[1]
Taigi, kaip politikos formuotojai gali peržengti šias ribas bendraudami su platesne visuomene? Trumpai tariant: kai pasaulis keičiasi, mes turime keistis kartu su juo. Bendravimo būdas turi atspindėti naują aplinką, kurioje veikiame.
Aptarsiu komunikacijos iššūkius, su kuriais susiduriame šiandien, pinigų politikos komunikacijos dimensiją ir pasiūlysiu, kaip galėtume pagerinti komunikaciją būdami prieinamesni ir nuolankesni.
Politikos komunikacijos iššūkiai
Šiandienos komunikacijos aplinka kelia du pagrindinius iššūkius politikos formuotojams, įskaitant centrinius bankininkus: nuolat didėjančią konkurenciją dėl dėmesio ir riziką, kurią kelia visuotinis pasitikėjimo mažėjimas.
Anksčiau politikos formuotojai galėjo pasikliauti komunikacijos kanalu, kuris iš esmės buvo „vienpusė gatvė“. Pagrindinės žinutės paprastai buvo koncentruotai perduodamos platesnei visuomenei per tradicines žiniasklaidos priemones, tokias kaip televizija, radijas ir laikraščiai.
Tačiau šiandien komunikacijos kraštovaizdis labai pasikeitė – informacijos srautas spartėja ir fragmentuojasi.
Interneto atsiradimas ir 24/7 naujienų ciklas lėmė, kad konkurencija dėl žmonių dėmesio pastebimai išaugo. Socialinės žiniasklaidos augimas parodė, kad komunikacija tapo „dviejų krypčių gatve“: kiekvienas, turintis išmanųjį telefoną, gali būti žurnalistas, leidėjas ar influenceris, galintis išgirsti savo nuomonę.
Dėl šių pakeitimų labai apsunkina veiksmingą politikos komunikaciją.
Pirmiausia interneto eroje politikos formuotojai nebegali laikyti žmonių dėmesio savaime suprantamu dalyku. Vienas neseniai atliktas tyrimas rodo, kad vidutinė dėmesio ekrane trukmė sumažėjo nuo maždaug 150 sekundžių 2004 m. iki 47 sekundžių šiandien.[[2]
Taip pat tampa vis sunkiau skleisti faktinę informaciją. Nustatyta, kad melagys „Twitter“, dabar žinomas kaip X, plinta maždaug 10–20 kartų greičiau nei faktai.[[3] Tikėtina, kad tviterio žinutės, kuriose yra daugiau nuomonės, pasieks daugiau žmonių. Pavyzdžiui, tyrimai rodo, kad su ECB susiję tviteriai su neigiamais, stipresniais ar subjektyvesniais požiūriais yra labiau linkę pakartotinai perrašyti, patikti arba į juos atsakyti.[[4]
Šis besikeičiantis komunikacijos kraštovaizdis prisidėjo prie antrojo iššūkio, su kuriuo susiduria politikos formuotojai visame pasaulyje – rizikos, kurią kelia mažėjantis pasitikėjimas.
Viename pasauliniame tyrime daroma išvada, kad beveik pusė respondentų mano, kad jų vyriausybė yra klaidingos ar klaidinančios informacijos šaltinis.[[5] Kitas tarptautinis tyrimas rodo, kad vidutiniškai tik keturi iš dešimties respondentų pasitiki naujienomis „didžiąją laiko dalį“, o pasitikėjimo lygis yra mažesnis šalyse, kuriose politinė aplinka labiau poliarizuota.[[6]
Ir tai natūraliai paveikė pasitikėjimą viešosiomis institucijomis, įskaitant centrinius bankus. Didžiąją 2010-ųjų dalį grynasis pasitikėjimas ECB nukrito iki neigiamo lygio.[[7] Ir nors vidutinis pasitikėjimas padidėjo po mūsų greito reagavimo į pandemiją, jis vėl pradėjo kristi kartu su pastaruoju metu kilusia infliacija.[[8]
Tačiau tai taip pat pabrėžia kitą svarbų veiksnį, mažinantį pasitikėjimą: aplinkos, kurioje atsiduriame, sudėtingumą. Per pastarąjį dešimtmetį ne kartą susidūrėme su krizėmis, kurios tam tikru mastu pakirto visuomenės tikėjimą, kaip tvarkoma makroekonominė aplinka. ekonomistų gebėjimas prognozuoti. Tai nėra problema, kurią galime lengvai išspręsti.
Viena vertus, daugelis politinių iššūkių, su kuriais šiandien susiduria centrinių bankų vadovai ir kiti politikos formuotojai, pavyzdžiui, infliacijos mažinimas ar klimato kaitos problema, yra nukreipti į ateitį. Norėdami sėkmingai jas išspręsti, turime numatyti ateities prognozes ir iš anksto nustatyti politiką.
Tačiau, kita vertus, labiau nepastoviame pasaulyje šios prognozės greičiau pasens, todėl jomis pagrįstą politiką gali tekti koreguoti arba pakeisti. Tai gali turėti įtakos ekspertų patikimumui. Pavyzdžiui, tyrimai rodo, kad namų ūkiai mažiau pasitiki centrinio banko prognozėmis, jei jų pastaruoju metu rezultatai buvo prasti.[[9]
Pinigų politikos komunikacijos svarba šiandien
ECB labai rimtai žiūrime į šią fragmentiško bendravimo ir mažėjančio pasitikėjimo aplinką.
Mūsų politikos žinučių perdavimas platesnei visuomenei yra labai svarbus nepriklausomų centrinių bankų teisėtumui demokratinėse visuomenėse ir pinigų politikos veiksmingumui.[[10] Bendravimas vaidina lemiamą vaidmenį įtakojant žmonių infliacijos lūkesčius.[[11]
Ši užduotis yra skubi. Šiandieninė aplinka mums pateikia dvi pagrindines priežastis, kodėl turime išnaudoti momentą ir efektyviau bendrauti: didelė infliacija ir didelis dėmesys infliacijai.
Per pirmuosius du ECB gyvavimo dešimtmečius vidutinė infliacija euro zonoje siekė 1,7 proc.[[12] Ir nors buvo laikai, kai tuo laikotarpiu infliacija buvo per didelė arba per maža, pastarųjų dvejų metų aukšta infliacija yra unikali. Praėjusį spalį bendra infliacija pasiekė rekordinę 10,6 proc.
Esant tokiai aplinkai, itin svarbu ne tik imtis ryžtingų veiksmų infliacijai sumažinti, bet ir veiksmingai bendrauti siekiant užtikrinti, kad vidutinės trukmės infliacijos lūkesčiai išliktų įsitvirtinę proceso metu. Labiau nei bet kada anksčiau labai svarbu įtikinamai parodyti, kad vidutiniu laikotarpiu infliacija grįš į 2 % tikslą, kad būtų išvengta savaime išsipildančios infliacijos dinamikos.
Taip yra iš dalies todėl, kad vartotojai labai jautriai reaguoja į kai kuriuos pagrindinius infliacijos veiksnius, kuriuos neseniai pastebėjome. Pavyzdžiui, apklausomis pagrįsti duomenys rodo, kad maisto ir kitų dažnai perkamų prekių, pavyzdžiui, degalų, kainų suvokimas turi labai didelę įtaką vidutinio euro zonos vartotojo infliacijos lūkesčiams.[[13]
Nors infliacija dabar mažėja, efektyvi komunikacija greičiausiai išliks itin svarbi net ir pasibaigus dabartiniam infliacijos šuoliui. Kaip neseniai aptariau Jackson Hole[[14], patenkame į didelių permainų darbo rinkose, energijos rinkose ir geopolitikoje pasaulį, o tai gali sukelti didesnius ir dažnesnius santykinių kainų šokus. Ir šiame pasaulyje centriniams bankams bus labai svarbu tvirtai išlaikyti infliacijos lūkesčius, kol vyks šie santykiniai kainų pokyčiai.
Antroji pagrindinė priežastis – didelis dėmesys infliacijai – pabrėžia, kad svarbu, kad centriniai bankai anksčiau nei vėliau veiksmingiau perteiktų plačiajai visuomenei savo įsipareigojimą siekti kainų stabilumo.
Kai infliacija buvo žema, vienas iš komunikacijos iššūkių, su kuriuo susidūrė centriniai bankai, buvo tai, kad mažai reikėjo informuoti apie su pinigų politika susijusius klausimus.[[15] Tokį piliečių „racionalų nedėmesingumą“ iš dalies lėmė sėkminga pinigų politika,[[16] nes kai kainos stabilios, žmonėms nereikia gaišti laiko ir pastangų sekti infliaciją ir dėl jos nerimauti. Pavyzdžiui, 2021 m. gegužę – mėnesį, kai metinė infliacija siekė 2 proc.[[17] – atlikta apklausa atskleidė, kad 55 % euro zonos piliečių nesidomėjo ECB ir jo politika, beveik pusė jų teigė, kad jie visiškai nesidomi.[[18]
Tačiau dabar, kai infliacija yra didelė, namų ūkiai tampa dėmesingesni. Infliacija tapo vienu iš labiausiai europiečiams rūpimų klausimų.[[19] ECB vartotojų lūkesčių tyrime daugiau nei 60 % namų ūkių metų pradžioje pranešė, kad infliacijai skiria daugiau dėmesio nei anksčiau. Naujausi tyrimai taip pat rodo, kad tų pačių namų ūkių lūkesčiai dėl infliacijos yra daug artimesni faktiniam infliacijos lygiui.[[20]
Dabartinė aplinka centriniams bankams kelia ir riziką, ir galimybę: žmonės dabar daugiau dėmesio skiria infliacijai, o tai gali padidinti infliacijos lūkesčių atšakinimo riziką; tačiau dėl šio didesnio dėmesio jie gali būti labiau linkę mūsų klausytis, o tai suteikia mums vertingo laiko perteikti pagrindines žinutes.
Taigi, kaip turėtume judėti į priekį?
Pinigų politikos komunikacijos tobulinimas
Pirma, veiksmai kalba garsiau nei žodžiai. Tyrimai rodo, kad stipriausias veiksnys kuriant pasitikėjimą centriniais bankais yra suvokimas kaip galintis įvykdyti savo įgaliojimus.[[21] Siekdami įvykdyti šį įgaliojimą, per 12 mėnesių padidinome savo politikos palūkanų normas iš viso 425 baziniais punktais – tai rekordinis tempas per rekordinį laiką. Ir mes pasieksime laiku, kad infliacija sugrįš į savo 2% vidutinės trukmės tikslą.
Tačiau veiksmas turi būti paremtas bendravimu. Yra du būdai, kuriais gerinant komunikaciją galima paremti mūsų politikos veiksmus: daugiau prieinamumo ir daugiau nuolankumo.
Istoriškai centriniai bankai buvo linkę daugiausia bendrauti su finansų rinkos dalyviais ir kitais ekspertais – auditorija, kuri paprastai atidžiai klausosi ir turi daugiau patirties centrinių bankų aptariamose srityse.[[22] Ši „komforto zona“ paskatino centrinius bankus vartoti gana sudėtingą kalbą. Tačiau sudėtingumas riboja ECB pinigų politikos komunikacijos pasiekiamumą, ypač su ne ekspertų auditorija.[[23]
Daugybė krizių padėties nepadėjo. Nuo pasaulinės finansų krizės centrinių bankų priemonių rinkiniai labai išsiplėtė, taip pat išaugo pinigų politikos komunikacijos trukmė. Nuo 2007 iki 2020 m., kai atėjo pandemija, vidutinė pranešimo spaudai, skelbiančio apie ECB pinigų politikos sprendimus, trukmė išaugo daugiau nei septynis kartus.
Taigi, atsižvelgiant į tai, kad šiuolaikinėje žiniasklaidos aplinkoje trūksta dėmesio, turime būti prieinamesni komunikuodami.
Mūsų strategijos peržiūros rezultatai padėjo šiuo klausimu. 2021 m. įsigaliojęs mūsų 2% infliacijos tikslas yra paprastesnis, aiškesnis ir lengviau perteikiamas, nei mūsų ankstesnis infliacijos tikslas „mažesnis, bet artimas 2 proc.“, galiojęs prieš strategijos peržiūrą.[[24]
Prieinamos kalbos taip pat padidina aiškaus infliacijos tikslo naudą. Pasakojimo žmonėms apie mūsų tikslą poveikis paprastai trunka ilgiau, jei prie informacijos pridedamas paaiškinimas anaiptol apie šio tikslo pagrindimą ir jo poveikį pinigų politika gali stabilizuoti ekonomiką. Pateikus šiuos paaiškinimus vienas ECB patikimumo matas padidina maždaug 10 %.[[25]
Tyrimai taip pat rodo, kad aiškesnis ECB bendravimas skatina aktyvesnį įsitraukimą į tradicinę ir socialinę žiniasklaidą.[[26] Viename tyrime nustatyta, kad pinigų politikos komunikacija paprastesnė ir labiau susijusi su žmonių gyvenimu, 40 % padidina jų supratimą apie pagrindines žinutes.[[27]
Atsižvelgdami į visa tai, mūsų strategijos peržiūra taip pat paskatino mus atnaujinti būdą, kaip informuojame apie savo pinigų politikos sprendimus, ypač Valdančiosios tarybos komunikatą spaudos konferencijoje, papildydami jį nauja, daugiasluoksne versija, pritaikyta ne ekspertų auditorijai. .
Pinigų politikos pareiškime vartojama kalba, kuri yra akivaizdžiai mažiau sudėtinga nei jo pirmtakas, įvadinis pareiškimas.[[28] Tą pačią dieną prie jo pridedamas vaizdinis atitikmuo – „pinigų politikos pareiškimas iš pirmo žvilgsnio“, kuriame vartojama paprastesnė kalba ir vaizdiniai, su kuriais žmonės gali susieti, ir yra prieinamas visomis ES kalbomis.[[29]
Šios pastangos gali turėti įtakos antrajam elementui, kurį paminėjau anksčiau: nuolankumą.
Vis labiau neapibrėžtantis pasaulis apsunkina viešųjų institucijų užduotį, ypač kai kalbama apie prognozes. Ir mes turime tai geriau paaiškinti platesnei visuomenei – ką galime žinoti ir ko negalime, ir ko reikės, kad toliau vykdytume savo įgaliojimus šioje aplinkoje.
Nuolankumas bendraujant yra raktas į pasitikėjimo ugdymą. Kad atkurtume pasitikėjimą ekspertinėmis institucijomis, turime geriau perteikti neapibrėžtumą, su kuriuo susiduriame, ir įgimtą iššūkį formuojant į ateitį orientuotą politiką šioje aplinkoje. Tai reiškia, kad turime būti atviri apie to, ką žinome, sritis, kuriose praleidome ženklą ir ką dėl to darome.
Šiuo metu mums svarbu pripažinti, kad, kaip ir kiti centriniai bankai, neįvertinome tiek infliacijos dinamikos, tiek jos išlikimo. Tačiau mes pakeitėme savo prognozavimo procesą, kad išspręstume šias problemas. Pavyzdžiui, paskelbėme pagrindinių kintamųjų, pvz., energijos kainų ir darbo užmokesčio, jautrumo analizę, taip pat panaudojome scenarijų analizę pandemijos metu ir po Rusijos invazijos į Ukrainą.
Taip pat siekiame skaidriau apskaityti savo prognozių klaidas. Net jei šios klaidos išeikvotų pasitikėjimą, galime tai sušvelninti, jei apie prognozes kalbėsime labiau atsitiktiniu ir prieinamesniu būdu ir jei pateiksime geresnius tų klaidų paaiškinimus. Dėl šios priežasties ECB darbuotojai pradėjo skelbti pagrindinius veiksnius, lemiančius mūsų infliacijos prognozių klaidas, ir mes ketiname tai daryti toliau.[[30]
Išvada
Leiskite daryti išvadą.
Veiksminga komunikacija apie politiką visada bus sudėtinga.
Benas Bernanke, buvęs Federalinio rezervų banko vadovas, kartą pastebėjo, kad „pinigų politika yra 98% kalbų ir tik 2% veiksmų”.[[31] Žinoma, galime diskutuoti dėl šių procentų – ypač po paskutinių 12 mėnesių, kai išsivysčiusių šalių centriniai bankai sugriežtino savo pinigų politiką. Tačiau nereikėtų abejoti: tai ne tik teisinga politika – mes taip pat turime apie tai tinkamai kalbėti.
Per didelės infliacijos aplinkoje dabartinis didelis dėmesys kainoms yra iššūkis ir galimybė centriniams bankams.
Viena vertus, didesnis dėmesys infliacijos raidai gali padėti sumažinti infliacijos lūkesčius. Tačiau, kita vertus, būtent tada, kai žmonės atkreipia daugiausiai dėmesio, centriniai bankai turėtų pateikti savo pagrindinius pranešimus, kad užtikrintų, jog tie lūkesčiai išliks tvirtai įtvirtinti.
Taigi išnaudokime akimirką. Neabejoju, kad galime tai padaryti efektyviai, vykdydami savo pinigų politiką ir informuodami euro zonos piliečius prieinamumu ir nuolankumu.
Nes mes niekada neturime pamiršti, kad jie yra žmonės, kuriems galiausiai tarnaujame.
Ačiū.
